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作者:宁波学车吧 来源:南方日报 更新时间:2010-10-18 10:51:00 浏览:3130次
驾校的集体沦丧
专案组这次调查的主角新赣北驾校据称至少涉嫌2000本驾照的买卖交易。它是现在九江最大的驾校,1991年3月成立时,不过是九江市交警支队旗下一个很小的国营单位。
驾校官办,几乎是当时全国所有驾校的经营模式。那会儿,汽车仍是奢侈品,车管所门可罗雀,买卖驾照的事也无从谈起。
交通和公安系统多头管理驾校行业的格局一直延续至今。公路运输管理部门负责驾驶员行业的管理,交警支队则负责汽车驾驶员考核发证管理,这或许是今天驾校监管混乱无序的根由。
九江驾校行业风气急转直下,源于1995年交通部出台的一个规定。是年3月,交通部在《汽车驾驶员培训行业管理办法》中规定,驾校要完全社会化,“两大管理部门,按照政企分开的原则,不得开办驾校,并与其经济利益彻底脱钩”。
所有人都清楚,这两个管理部门只迅速兑现“规定”的前半部分,但政府的利益之手并没有完全从驾校市场抽离。
如同在许多国有企业改制中看到的一样,驾校的改制亦充满了人为因素,“给谁不给谁,就看你上边有没有关系。”一位在江西驾校市场浸淫多年的人士说。
大约在1996年,新赣北驾校从一家国营企业变身一家股份制公司,一位名叫周同星的外地人获得这家公司绝对的控股权。
在九江,周是一个黑白通吃的大老板,而且相当高调。
在周同星被抓前,如果你想找到他,可以在九江街头寻找一辆黑色的奥迪Q7,在经济欠发达的九江,少有人能买得起高达百万人民币的进口轿车。一位和周有过接触的人士说,“周几乎每年都换一部新的豪华轿车”。
换车的速度几乎记录了周同星飞黄腾达的轨迹:2006年赣北获首届江西省驾校评选“十强驾校”,此后连续两年获得江西驾校信誉考核3A级称号,2010年,新赣北在九江开发区附近圈了一块70亩的地作为考场,成为九江唯一的国家一类驾校。
不过这种表面的风光背后,却是九江驾校的集体沦丧。“要是有一个驾校不倒卖驾照,反而会变成异类一样受到排挤。”九江驾校一位业内人士说。
一个标志性的事件是2004年11月,九江市成立了联合汽车驾驶培训有限公司,业内人士称,该公司成了车管部门一些官员和一些大驾校敛财的工具。
几乎在这个公司成立的同时,一些霸王条款也宣告诞生:各驾校在接受学员报名时,必须经过联合驾校审核盖章,车管部门才会受理。各个驾校报名费不得低于2600元,如果低于这个价,将会遭到最高万元的“重罚”。学费中有1200元要必须上缴联合公司。另联合驾校要求参考者在桩考和路考之前必须缴纳50元至200元不等的“看考场费”。
同样是在2004年,九江的驾校市场开始井喷。一些财大气粗的国企纷纷创办驾校,三鑫、长运等都是当地的大国企创办的。训练时间被一再挤压,甚至不用训练就过关。
一些“黑驾校”也如雨后春笋般冒了出来,至今已有两百多家。几个停车位,几根杆子就算训练场了。“他们大多挂靠在有资质的驾校旗下,以低于正规的驾校的价格招揽客户。”已经在九江“黑驾校”行业浸淫十多年的王成才(化名)告诉南方周末记者,每个人参加考试,黑驾校要给正规驾校200元的好处费。
车管所长失控的权力
尽管为了杜绝学员外流,温州曾一度停办外省籍驾照转入手续,江苏省公安厅也出了类似规定,但到九江等地考驾照的外地人仍络绎不绝,2008年和2009年尤甚。
“在浙江两辆教练车只有7个学员,但九江几乎没有上限。”一位九江业内人士说,“一辆车最多可以有12个学员,完了之后还可以12个人。”
为了对付“异地速成班”泛滥的问题,公安部在2009年祭出了新的杀手锏:外地生源不得超过20%。但这未能阻断寻租的大门,却反而使名额成为稀缺资源,成为驾校主管部门敛财的工具。
如果想获得限额之外的配额,就必须游说车管所考验中心主任汪国顺签字,付出的成本并不高:每人100元。在南方周末记者获得的一份某驾校异地学生考试名单中,“审核”一栏,汪国顺在名字前写下了这样的话:“请支队领导审批”,签“同意”的人名叫“吴根”。
有一次,一所驾校的负责人给九江车管所的一位考官送配额的钱,他问考官:“应该给多少钱合适?”这位考官反问他:“你不会算乘法吗?”上述九江业内人士说,“光配额这块,一年汪就至少有200万进账。”
车管所,因为掌握了驾校考试的生杀大权,因而成为交警系统公认的油水衙门。
在学员交给驾校的考试费中,有相当一部分是车管所收取的考试费。江西省的行情是660元,“考得人越多,车管所的收入就越高。”一位业内人士称。
一些隐性的灰色收入更是难以统计。“业内传考官的年收入至少30万,有的所长至少在100万以上。”一名驾校人士称。
因为是肥差,车管所所长一般由交警部门的人轮流任职。“关系硬点的一般能做个5年,否则2-3年就得换掉。如果听到哪个驾校出事了,一般是车管所换人的前兆。”业内人士李明称。
去年,江西某市车管所所长被免的过程可作佐证。当时,江西省厅在该市某驾校考场巡视时发现,一个考场50个人中有35人是枪手,遂下令彻查,这名所长被免职。
但在九江的抓捕行动中,除了考验中心主任汪国顺之外,车管所只有两名考官被抓。2004年10月被端掉的吉林市交警支队负责人买卖万本驾照窝案,最终靠中央某媒体长达三年的调查才揭发出来,一名中央领导看到内参后亲自下令才获彻查。
与交警支队相比,驾校的另一个“婆婆”运管处,却鲜有关于它跟驾校间勾兑的新闻,一直以来,它都以一个市场秩序维护者的面目出现。在九江8月底那次失败的“黑驾校”整顿行动中,九江运管处副处长叶琦对媒体诉苦道:“‘黑驾校’基本上都是有背景的人开的,一旦扣了‘黑驾校’的车辆,立即有人说情,我们非常为难。”
在李明看来,运管处和驾校之间关系相当微妙。“驾校的资质审核,日常的监督检查,都是运管处来管,而在这个行业,不是有钱就能办驾校的。”李明说。
2009年6月,时任九江运管处书记的燕开钊,退出九江市机动车驾驶员培训行业协会法定代表人,推荐的人选正是在此行动中被抓的林业驾校校长黄永峰。
抓捕行动过去一周后,九江市车管所一楼业务大厅内依然人声鼎沸,而在二楼车管所领导的办公地却寂静无声,专案组正在这里继续查阅异地驾驶员的档案,九江官场由此一片风声鹤唳。
坊间消息称,九江交警支队甚至设立了退赃账户,要求警员主动退款以求上级获得宽大处理。走这一步棋,在许多业内人士看来,说明九江想走在江西省公安厅前边,不想让抓捕的面放得太宽。
曾经红火的九江驾校市场如今异常萧瑟。招生人员听说是外地人,显得相当谨慎,新浔驾校的工作人员对南方周末记者说:“外地人现在考不了,你可以先交钱,今年6月,江西省封锁了九江的异地人报名系统。”
但受访的多名业内人士认为,如果没有制度改进,这样的打击很难根治买卖外地驾照。到2020年,中国汽车保有量将达到2亿辆,如果“驾照廉政”的速度跟不上汽车制造的速度,马路上潜伏的交通安全“定时炸弹”可能更防不胜防。
[ 编辑:宁波学车吧 ]
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